别说中央财政，根据那个税制，地方官府也非常吃紧，这就是为什么火耗税出来之后，朝廷明知这是在剥削百姓，但也不阻止，因为地方官府要钱，中央又给不出钱，只能让他们自己想办法生财。

然而，低税入只能满足国家平时运转，一旦打起来仗来，就来摊派税，等于在规定的税入之上，又是强制性交税，这个是很要命的，这太临时了，太随意了，完全没有章法。

这种混乱的财政制度，导致国库税入难以得到增长。

但又没法去改。

张居正改革只是简化手续，方便收税，本质上是没有改变的。

万历问道：“那依你之见，如何解决这个问题？”

郭淡道：“卑职的建议是，一把火烧了这个死结，然后再另设一套完善的税制取而代之，这也是最节省成本的方法。”

万历睁大眼道：“另设一套税制？”

郭淡点点头，道：“比如说用商税来取代农税，减轻农税，势必会导致家家有余粮，一般情况下，百姓会将这些余粮拿到市集上卖，以换取所需物资，这会令交易市场变得非常繁荣，而市场的繁荣必然会带来更多的商税，那么我们可以减免得农税放在商税里面，制定出一套更加完善的商税制度。”

万历点点头，这个思想比较符合他的计划，就是另立山头，道：“朝廷也不是没有议论过商税，这反对声也不小，难以实行。”

郭淡道：“减免农税顺便也能够将这个问题解决。”

万历哦了一声，道：“此话怎讲？”

郭淡道：“如果想要减免一半的农税，就必须将按照新政，缴税到一诺牙行，如果这一部分税就都属于国库税入，那么根据卑职计算，其实国库只是损失了大概五十万两的税入，因为许多免税的土地也得开始交税，而整个山东地区的官府将损失整整五十万两得税入，毕竟这么一来连火耗税也没了。

比较起来，损失最大的其实是地方官府，那么地方官府必然会丧失大部分权力，没有了官府的庇佑，同时百姓又站在我们这边，当地士绅也将无能为力，这为重新制定新税提供了一个很好的基础。

简单来说，就是陛下您集国库之力，先打击某一个地区，彻底瓦解官府、士绅、百姓之间的关系，然后由参政院在当地建立新得税制。”

其实阻碍新政不是士绅，也不是官府，更加不是百姓，恰恰就是这三者之间的关系，必须要打破他们之间的关系。

这就好比烧钱争夺市场，只要市场到手，那还不就是哥说了算，这钱还是会回来的，只不过如今是将市场换成权力。

万历是有些心动，但他还是心疼钱，道：“就算是五十万两可也不少，如果朕不能补上这税，朝臣们也不会答应的。”

郭淡道：“陛下莫要担心，若是换做别的地区，估计一时得损失是避免不了的，但是山东地区的话，卑职敢保证，这钱是能够马上赚回来的，根据卑职的估计，山东地区的商业马上就会迎来飞跃，因为山东地区乃是运河得交汇地，同时又拥有入海口，光凭这两点，山东地区的潜力是不可限量的。”

其实这只是其中一个原因，还有一个原因，山东处于中上游，减免一半农税，损失也不会很大，要是选择江苏地区，那别说免一半，就三成都不敢免，因为那边的税粮实在是太重了，郭淡看着都害怕。

万历皱眉道：“那岂不是说着新政就只适合在山东地区，到别得州府就不行了。”

郭淡点点头，道：“回禀陛下，目前来说，是这样的，因为就目前的商业发展趋势来看，山东是有极强得地理优势，大多数州府要减免农税，就还是必须拿钱去填。

但是陛下您现在需要的是成功，这万事开头难，只要在山东取得成功，就证明陛下新政的好的，那他们无话可说，至于能不能普及全国，咱们不说，他们其实也不知道。等到时陛下拥有更强的财力，一定会有其它的办法来推动新政的。”

他不是政治家，他是一个资本家，他的建议肯定就是他的需求，他还没有达到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的地步，这得一步步来。

他的需求就是让万历进一步伸张皇权，可以给他提供更多的保护。

而新政已经是伸张皇权标志性事件。

只要新政在山东取得成功，必然就会唬住那些大臣，皇权就得到伸张，这又能够给郭淡带来更多财富，而这些财富又将帮助万历进一步伸张皇权。

到了目前这种地步，他们帝商组合一定要协同作战，共同进退，如果万历在朝中退一步，那么郭淡肯定要往后缩，决不能前进。

万历也迫切的渴望伸张皇权，先别想以后，迈出第一步再说，点头道：“好吧，朕就依你所言，先在山东地区试试。”

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