第一个十年发展规划顺利完成，国家财政收入翻倍，是李明远决定实行五年免费义务教育的底气所在。

教育是国家发展强大的根本，在第一个十年发展规划的基础上，1889年至1899年间的第二个十年发展规划中，教育仍然是重中之重。

完善孤儿抚养、教育制度，将东亚移民出海谋生浪潮中，因为父母亡故、走失而产生的孤儿完全纳入国家保障体制范围内，由中央政府出资，承担所有孤儿小学和中学期间的花销和教育支出。

未来十年内，中级学堂和高等院校学费总额分别降低百分之三十和百分之二十五，

逐步达到教育普及化和免费化的最终目标。

农业方面，坚持家庭农场生产为主、中型、大型农牧场生产为辅的生产方式，持续推进一户七口（两个成年父母，五个以上孩子），二百亩耕地的标准家庭模式。（本土农业领域研究学者认为，一户七口或者九口，家庭拥有耕地两百亩或者牧场1000亩的家庭模式，最为适合南美本土社会的稳定。）

整合并垄断南美对外粮食贸易渠道，由政府管辖的国营粮食出口贸易公司统一制定粮食、牲畜收购、出口价格，制定保护粮制度，避免粮贱伤农、粮贵伤民的现象出现。

人口增长方面，坚持鼓励生育的制度永远不动摇，逐步完善工人用工制度，缓解工业发展对工人家庭产生的压力，对于部分家庭条件困难者，给予相应的减免政策，降低他们在教育、住房、幼儿抚养等方面的社会支出。

重工业领域，继续加大铁路、公路、桥梁、运河等基础设施建设，争取到1899年，实现粗钢产量突破150万吨、国家钢铁总量进入世界前六的目标。…………

拥有第一个十年发展规划奠定的技术基础，再次制定第二个十年发展规划时，李明远更显得得心应手。

“人口是国家的根本，没有足够的人口，再先进的机器设备也无法开动，所以引进移民和鼓励生育将作为国策，永远执行下去，至于某些官员所担心的人口过多、社会矛盾激化等问题，则完全没有必要。”

第二个十年发展规划的议题在大朝会上经历初次讨论过后，李明远开口解释官员们担忧的几个问题。

“原因无法有两点，其一，国家工业化加速，进入城市工作的工人群体数量快速增多，而随着大量农民和受教育青年进入城市、转变为城市人口的过程中，工人劳动时间增多、生活节奏加快，抚养幼儿的成本也会比农村家庭升高，种种因素制约下，将导致城市工人家庭生育意愿下降，城市新生儿人口数量降低。

这个现象不仅在法国、德国（1871年德国人口4100万，1889年德国人口5000万，期间德国人口虽然增加900万，但是婴儿出生率呈下降趋势，只是因为死亡率大幅度降低，所以显得人口相比以前增长更快。）等欧洲国家存在，在本土地区，根据过去三年的新生人口调查数据显示，长安、松江等城市家庭中，每户适龄夫妇平均生育4.9名婴儿，比农村地区，每户适龄夫妇平均生育5.1名婴儿要低零点二个百分点。

随着国家工业化进程加快，国民生育意愿有可能会更一步降低，所以，本土人口数量很难一直保持现在这样的高增长模式。

第二点，即使人口一直保持高速增长，导致本土地区人口超过最适宜范围，这时候中央政府也可以采取妥善的应对措施，将一部分多余的人口转移至海外殖民地，进而以温和的方式解决人口过剩的问题。”

“本土地广人稀，外有大英帝国牵制，反对本土向巴西、智利方面扩张领土，美洲内部有美利坚国、巴西共和国敌视，时刻想要找寻机会，肢解帝国。

在此内外不利的局势下，讨论未来的人口增长过快问题，为之过早。”

站在国家最高一级官员的角度，刘朴的看法与李明远更为一致。

“未来本土人口过剩，可以向北部扩张领土，也可以向海外殖民地分散人口，如果刚果殖民地无法容纳更多人口，凭借人口优势，帝国军队同样可以用手里的枪炮，在东南亚和非洲方向，为本土华人获取足够的生存空间！”………

政府官员和军队将领纷纷表态，虽然立足点不同，但是观点却非常一致。

“去年时候，部分官员便因为新旧移民冲突问题，产生了一些不同想法，年后半个月，美国人煽风点火，以本土人口增长过快为由，在南美洲渲染汉国人口威胁论，鼓动巴西、智利等国联手遏制本土发展，在这种情况下，部分官员听信西方所谓马尔萨斯理论，然后便动摇了观念，跟着美国人的步子挑拨新旧移民矛盾，实在是愚蠢至极！”

李明远语调变冷，再次重申道：“马尔萨斯理论只不过是一个漏洞百出、遗害无穷的谬论。

礼部宣传司要做好对外对内宣传工作，驳斥美国人表里不一的诋毁宣传，向本土民众揭露美国和部分西方国家的险恶用心，禁止马尔萨斯思想在本土的传播，继续加大移民引入的力度和鼓励生育政策的执行！