哪怕是本应该成为天子耳目的御史们，也对基层的情况，装作看不见。

大家都在说元德盛世。

并将先帝和太宗之治，称为文景之治，而元德盛世则是上承文景之治的空前盛世。

甚至，有人认为元德盛世至少还会繁荣三十年。

理想主义者们甚至认为大同可期三代可臻。

唯有商容这样，常常前往基层，并且认真调研的官员才清楚。

盛世之下，潜藏着莫大的危机。

现在，这个危机潜藏在繁荣的经济表面下，被军事胜利和社会发展所掩盖。

但，这个危机一旦引爆。

恐怕，盛世立刻就会消失。

取而代之的是

乱世！

深深的吸了一口气，商容拜道：“以臣之愚见，臣以为，除朝廷需要调整政策，以照顾和指导，贫穷之百姓，也能耕种小麦外，还需陛下嘉大惠！”

他拿出一直深藏在自己胸中的一本小册子，将之打开，念道：“当今，犍牛一头，值钱一万五千钱，小牛一头，值钱也需六千余钱。即便百姓百亩丰收，也才为粟不过百五十石，为钱六千，然五口之家，一岁吃用，就要粟米一百石”

刘彻点点头，知道商容没有说错。

想当年，他还是个皇子时，就已经知道了，假如百姓只靠土地，哪怕是自耕农，一年下来，哪怕没有苛捐杂税，正常的负担的情况下，一个农民一年的收入，永远赶不上支出。

更别提，要是家里有几个大半的孩子。

那就更恐怖了！

好在，刘彻即位后，就注意到这个事实了。

至少在关中，刘彻拿着自己的私房钱和从商人哪里敲来的钱，广修水利，大修道路和桥梁。

就是想着靠着这些的手段，补贴百姓。

但，即便如此。

刘彻也明白，哪怕是关中的一般家庭，恐怕也很难凑齐一笔可以购买耕牛或者挽马的钱来。

只有中小地主家庭才能有那个财力。

当然，士兵们立功，也可以拿着赏钱，从官府买到耕牛。

但，比例还是太少了！

更别提，买了牛，犁具总要吧！

一副曲辕犁，哪怕是最简单的。

也是重达四十余斤汉斤，价值两三千钱以上。

所以，商容的意思，其实已经呼之欲出了。

假畜！

以国家的名义，平价租给百姓牛、马以及犁具。

这不是什么需要动脑筋的主意。

在这以前，汉室就有假马之制。

在袁盎倒台后，刘彻为了鼓励百姓养马而推出的政策。

有条件的百姓，可以向太仆衙门和少府衙门递交申请，申请到种马，然后，带回家里蓄养，三年后，偿还假马以及利息。

这个政策，目前在北方广泛推广。

也是现在中小地主能养得起挽马的根本。

但，小老百姓，却根本够不上这个政策。

他们哪怕去官府申请，也不会被批准。

因为，他们无力偿还本息，也无力蓄养马匹。

况且，中国少马，哪怕是马邑之战后俘获了大量马匹牲畜，也依旧严重缺马。

毕竟，缴获虽多，但中国的人口基数太大了。

上百万的牲畜，平摊到个体身上，就变得微乎其微。

何况，国家还要自己培育战马，并保留大量牲畜，作为军队的供给。

但老百姓的问题，不解决也不行。

刘彻挠了挠头，对商容道：“这样，卿先去选一个县，此县要足够穷，至少有六成百姓没有耕牛或者挽马！”

“然后，卿选好县后，报告给朕，朕命卿为大使，全权负责该县政务！”

“卿在当地，尝试推广假牛假犁之策！”

想了想以后，刘彻接着道：“但，此策当与假马不同！”

这是肯定的，假马，是为了鼓励中小地主，尤其是能培养骑兵的家庭，多养马匹，以此扩大中国的马匹存栏数量。

但，这假牛和假犁，却是为了解决贫穷百姓的生计和生产。

他们不可能，也没有办法，三五年就能凑足偿还本息的钱。

若是这样的话，他们也就不需要假牛马和假犁了。

自己存钱去买不就好了？

刘彻希望解决的，是他们的根本困境。

既，让为数众多的下层贫苦百姓，也能拥有耕种冬小麦的权力。

当然，国家也不能吃亏。

任何一个政策，倘若不能带来好处，那么，它就不能长久。

所以，没有办法，刘彻只好学习后世的房地产商人们的技术了。

“卿去与有司商议，议定一个犁具与牛马的平价，以此价，假与百姓。命百姓岁偿本息！以十一之税，三十年为期！”刘彻说道。