根据税收配额制订，造成往往人口越稠密的地区，人均税率就越低。在主客籍不分的情况下，其他地方的百姓纷纷迁入这一低税率地区，这种迁徙又反过来进一步增加了各地人口密度的差异和税率差异，形成恶性循环。

第三，人无丁中，以贫富为差，按照资产多少决定纳税额，取消原来按人头固定征收造成的不公平。

对于民户以及地主、豪门的资产状况严格掌握，常年核对，每三年进行一次重新核准，然后按照实际土地数量交税。

第四，秋夏两征之，原有的租庸调三个项目都并入两税，地方官府遵照朝廷统一标准，进行征税，不得自己进行调整与增加，取消所有两税之外的一切税赋，也就是把地方财政大权，全部收归中央朝廷，地方官府只是起到一个代为征收的作用，中央朝廷对全国所有税赋进行统一筹划，额定之外的税收数量，地方官府的这个权利，被直接剥夺了。

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