宣平十五年的一场洪涝，把李轩以及帝国的高层官员们都是给吓了半死。

这种惊吓不仅仅是因为洪涝本身，而是因为这一场暴雨虽然大，但是根据皇家理工学院的报告，以及地方上的老农们的经验，这样的暴雨不说十年一次，但是二三十年发生一次都是很正常的事。

这也就是意味着，以目前黄河和淮河流域的防洪体系，顶多就是支撑十年一遇的洪水而已，超过了这个限度，就会造成大范围的洪涝。

而即便是十年一遇，甚至每年都会有的普通降雨，都是会造成中小规模的洪涝。

而这种状况是帝国所无法忍受的！

修建水利设施已经是刻不容缓，尤其是黄河以及淮河这两个结合在一起的重灾区，更是需要立即进行整顿。

今年的夏天洪水过后，帝国就已经是开始对上述地区进行水利设施建设，不过更多的还是结合救灾，通过以工代赈的模式来修筑，总体而言，其重心并不是修建水利设施，而是救灾。

但是在今年冬天开始，李轩已经是指示相关衙门，尤其是负责大规模基建工程的工部，做出了一连串的相关规划，针对黄河以及淮河流域进行整体防洪工程的修建。

尤其是各大薄弱地点更是趁着秋冬季节水位下降的时候，加紧修筑，以备战来年春夏的洪水。

为此，帝国仅仅是在今年秋冬时分，就已经是提前准备了大约三百万元的专项资金，用于黄河以及淮河的治理。

而这一部分资金，其实并不列入宣平十五年的财政支出预算里，因为宣平十五年的财政支出预算早已经是花了个精光，一场洪涝对帝国的财政打击是相当严重的。

为了抗洪救灾，帝国先后花费了大约一千五百万元，这些钱有五百万元是帝国中央财政的应急资金，还有大约三百万是从各部门挤出来的，有大约五百万是从各地方财政里挤出来的，另外两百万则是来自社会各界的捐款。

如此庞大的花销，也是可以证明洪涝的危害到底有多大！

为避免来年再一次发生洪涝，哪怕是国库里已经是空的可以饿死老鼠了，但是李轩依旧是强行拔出了三百万元用于黄河以及淮河的治理工程。

这一笔钱是从帝国银行里贷款获得先行使用，等到宣平十六年的时候，再从水利预算里偿还。

因此虽然是在十二月低才是确定下来了宣平十六年的水利预算，但实际上在九月份的时候，相关工程就已经是开展了。

随着春节的到来，帝国也是正式迈入了宣平十六年。

春节刚过，内阁的人员就是向李轩报告了黄河-淮河的治理工作。

“根据过去的经验，我们针对黄河以及淮河流域，制定了一系列的治理方案，而前提的重点则是以修筑堤坝、扩大蓄水库的容量为主，以确保不产生大规模洪涝为核心。”

“重点堤坝的修筑，包括开封地区的堤坝、洪泽湖大堤等，针对上述重点区域的堤坝，我们准备采取新型的修筑模式，在工程中采用大量的水泥。尤其是洪泽湖大堤，将会大规模采用石条、水泥等材料，力争修筑一条永不溃堤的超级大坝！”

“通过修筑洪泽湖大堤，并迁移原洪泽湖周边区域的城镇以及村庄，以及整个洪泽湖的面积将会扩大到现有的三倍以上，并把现有的诸多湖泊连接起来，其蓄水量能够比原来提高五倍以上！”

“而洪泽湖的扩容工程，不仅仅能够抵御洪水，还能够有效的提高该地区的河运能力，进而加整个运河的运输能力！”

内阁官员的报告，更多的还是集中在洪泽湖扩容工程上，而这一工程，也是帝国大唐经过多方面的商讨，所制定出来的重点工程。

根据皇家理工学院的相关研究报告，要彻底治理黄河，达到一劳永逸的效果，难度非常的大，因为这根本就不是修筑河堤能够做到的，黄河治理困难，其根源不在于修筑河堤之类的，而是在于黄河中上游的水土流失。

黄河中上流的水土流失，导致黄河的河水里掺杂了大量的泥沙，这些泥沙淤积在河床上，并不断的抬高河床，进而迫使河堤也得不断的修高。

所以治理黄河的根源，是要解决黄河中上流地区的水土流失问题，而要解决这个问题，其实目前不太可能做到，一方面是黄河的中上流区域，有一部分并不在大唐控制区。

即便是都处于大唐掌控之中，帝国也有足够的实力进行植树造林，避免过度开发等问题，至少也需要几十年才能够初见成效。

要一劳永逸的解决问题，太难，而且一时半会的也做不到。

所以皇家理工学院就是提出了第二方案，并宣称这一方案可以确保未来百年内的黄河都处于受控之的状态。

这第二方案就是主动对黄河进行改道，在某一段区域对河堤进行爆破，人为决堤，然后让黄河流向事先设定好的河道，让黄河从现有的南下夺淮入海，变成流向山东入海。

如此是为了改变黄河和淮河共用出海口，造成皖北、江北每年到了汛期的