杜文浩点头道：“我知道，太祖皇帝制定的重文轻武，以文制武的方略，是来源于对军人专权的警惕甚至是一种恐惧。这是情有可原的，采取措施防止军阀割据也是应当的。只是，是不是必须采用重文轻武和以文制武的办法来防止这一点？或者说，是不是只有这个办法，才能实现这个目的呢？”

高滔滔深居皇宫，哪里去思考过这样深层次的问题，茫然地望着杜文浩。

杜文浩道：“从我朝一百多年的历史来看，这个策略用于防止军人专权，形成军阀割据的确产生了效果，但是，这样带来的弊病，却是军队战斗力低下，屡战屡败这个国家无法承受的结果！其实，有很多办法可以防止军人专权和军阀割据。不需要用这种损害军队战斗力的办法。”

高滔滔喜道：“有什么办法？”

“最简单的办法就是加强中央集权，不搞分封制。”

“说具体一点嘛！”

“好，这可以分成两种情况，即战时和非战时，措施不同。皇上最担心的是领军的将领反叛，其实，皇上自己是全国军事力量最高统帅，天下兵马都是皇上的，派出去的兵也是，有什么可担心的？将军愿意反叛，下面的兵却未必。所以要对出征将领给予足够的信任。派出的军队最好不要超过全国军队总数的三成。这样，就算派出去的统帅想谋反，他只有三成的兵力，皇上手中还有七成，足以制住叛军。当然，如果战争需要派出超过这个数的军队，那皇上就应该御驾亲征，自己担任总指挥。思想上给出征统帅足够信任，措施上留有一手以防万一，这样既能保证统帅的独立指挥权，又能防范个别有野心的将领反叛。”

“嗯，这法子好，那平时如何防范？”

“现在全国各驻军以路为单位，这就极大分散了军人做大势力的可能，要坚持这个制度。经过商议，我们认为，作战时将不知兵的弊病，主要原因是营以下直接领导兵士的中下级军官更换太频繁。这些军官不能更换太勤了，要保持一定的稳定性，让将官掌握部队情况，兵士也熟悉指挥官的指挥。才能更好地发挥战斗力。对于厢一级的高级将领，可以更换频繁一些，防止坐拥势大。对于军一级中高级将领，更换相对应当少一些，保持一定的稳定性。决不能把某块地分封给某个王爷去管理，那很容易产生地方割据。这是要坚决防止的。”

“好，我记住了。你接着说。”

“嗯，朝廷在军队建设上还存在的问题就是对骑兵的轻视和纵容军队做生意两个方面。骑兵是快速反应部队，我们吃辽国和西夏骑兵的亏太多了，这在前面给你讲战史的时候已经讲的很细，不必再重复了。要建立一支真正强大的军队，没有战马是不可能的。至于如何获取战马，由于我大宋没有特别好的产马和育马区，所以根本方法只有一个，那就是夺取西夏或者大辽的丰茂的马场。相比而言，西夏的马车更好，也更容易夺取。这是我急着发动与西夏的战争的主要目的之一。时不我待啊！”

高滔滔道：“我也听先帝时常叹息缺乏战马的苦。要是能夺取西夏的马场，的确是一件好事。”

“军队做生意的事我已经告诉过你了，军队和政府都绝对不能经商，否则，军队很消弱战斗力，政府会滋生腐败，鱼肉百姓。这个道理很简单，我就不说了。只说如何解决。”

“是啊，先帝对这件事也很头痛，你想到好办法了吗？”

“对付军队经商，必须要花大力气才能解决。首先，要保障军队军费开支，这样就使得军队丧失了做生意的借口；第二、要下死命令要求军队必须在限定时间内与商业经营脱钩，要派出监军监督执行禁令，对不执行政令者，军法从事；第三、要提高军人待遇，特别是将官的待遇；第四、采取换防的办法让他们没办法做生意。就是对回易之风比较厉害的部队，先提拔调任他们的军官，然后对这些部队分批次地，有计划按步骤地进行换防，换到别的地方去。总的来说，就是建立制度，从制度上保证军人‘不必为、不愿为、不能为和不敢为’。做到这四点，便能彻底遏制军队做生意之风。当然，这需要时间比较长，最关键的是你的态度必须坚决，先给宽限期让他们自行脱钩，宽限期一到，对顶风不办者坚决处理，不能睁一眼闭一眼。”

“好的。我听你的。我一定要把这股损害军队战斗力的歪风给纠正了！”高滔滔粉拳一挥，好像要把那些做生意的将官都砸扁似的。

杜文浩道：“第二个方面和第三个方面，也就是军队存在的军法废弛、军政腐朽、军纪败坏、军官和地方官府对兵士的盘剥；以及招刺太滥、拣选不实、训练荒废等问题，属于兵员挑选和军队管理层问题，鉴于这种情况大面积存在，这要花大力气整治，不是一两天能完成的。我已经想好该如何着手整顿了，办法因事而异，我的报告上都写得有，你慢慢看，我就不一一说了。我身为三衙都点检，训练和管理军队是我份内之事，你就放心吧。”

“好，所谓江山易改本性难移，要想让这些懒散惯了的将士改掉毛病，的确非常难。有得你忙的。”