李轩对督察院那边呈送上来关于陈立夫的案件，仔细思量了一番后，就是留中不发了。

天子对折子留中不发，在不同的情况下是可以表达不同的意思的。

有时候是表达默许的意思，你们可以做，但是不代表朕同意了，如果出了什么问题，那么朕就要惩罚你们。

而有时候呢，则是为了保护某个臣子，尤其是像这一次弹劾陈立夫的折子，李轩用留中不发的举动，表明了，朕当做没看见，你们也别没事瞎折腾。

在李轩看来，陈立夫的问题不在于把土地贱卖，实际上也没贱卖，他也是认同陈立夫的观点，那就是不能拿开发成功后能够值多少钱去套用现在的价格，这样的话根本没法算。

李轩关注的是陈立夫的这一手，明显是属于土地财政的操作方式。

而土地财政有好处也有坏处，好处就是经济困难的时候，能够大幅度的增加财政收入，但坏处也是非常明显，这会刺激地价上涨，从而导致各行各业的成本同步上涨，影响经济发展，一个搞不好就会让经济越发展越倒退，而经济越来越不好，地方衙门就会越依赖土地财政，从而形成一个恶性循环。

当然了，在大唐帝国里，想要玩纯粹的土地财政是不太可能的，因为大唐王朝实行的是土地私有制。

大唐帝国官方虽然掌控了大量的土地，但是在私人手里的土地还是占据大多数。

而且即便是官方掌控的土地，同样也是可以出售给私人的，而这种事大唐帝国一直都是在做，规模庞大的以租代购一直都是在施行，预期在宣平二十年的时候，就能够看见初步成效。

到时候，官府手里的可耕地面积，将会减少百分之七十以上，这些减少的可耕地，将会全部转化为无地、少地农民的土地。

只是上海那边，算得上是一个例外，官方在城区里所拥有的土地，大多都是建国初期就是提前征收的，这种情况，在其他地方是很少见的，哪怕是在金陵城也不会出现这种状况。

金陵城里新开发的东城区、西城区以及南城区，官府虽然拥有其中一部分的地皮，但是不多，只有百分之三十左右，剩下的百分之七十依旧属于私人土地。

金陵城的新城区开发，乃是属于官方引导，民间配合开发，没有和上海那边一样，什么都是官方来搞，然后官方直接当房东。

当土地大部分都是属于私产的时候，那么土地的供应就不是当地衙门说了算，当无法在土地供应上行程彻底的垄断，那么土地财政这种事自然也就玩不下去了。

上海的特殊情况，让陈立夫有了玩土地财政的基础，而李轩考虑了一番后，觉得这种情况应该不会大规模普及，因为其他城市里，官方手头上并没能掌控全部土地，根本就没有办法彻底垄断土地供应。

影响有限的情况下，李轩对陈立夫的动作也就睁一只眼闭一只眼，只要陈立夫在不依靠上级财政，不依靠中央财政的支持下，能够自食其力把北岸开发区搞出来，那么就是大功一件。

李轩留中不发，下头的大臣们一个个也都是聪明人，立即就是明白了应该怎么处理这事了。

中央督察院直接给江南道督察院下发指示，让他们继续深入调查，但是暂缓立案。

继续调查，那是因为督察院那边有些不甘心，想要继续深挖证据，看看能不能把陈立夫给拉下马，只要能够把陈立夫这样的明星官员拉下马，那绝对是能够轰动全国的大案，一整个督察院系统里，下到地方，上到中央，不知道有多少督察院官员会因此而受益，进而升官发财呢。

暂缓立案，这是考虑到了政治风险，圣天子都是留中不发了，那就说明以租代卖出让地皮这种事圣天子是不反对的，所以他们也不好继续死咬着不放，所以是不能立案的，要不然的话就会影响到北岸开发区的开发，甚至会惹来圣天子的反感。

督察院里的官员们，也都是聪明人，所以他们做出了‘继续调查、暂缓立案’的决定。

至于缓到什么时候去，自然是等他们找到关键性证据的时候了。

当陈立夫得知江南道督察院的调查组返回了苏州之后，也是松了一口气。

他的以租代卖的操作方式，也是有一定的政治风险点，毕竟这种是对还是错，能不能做，其实他说了不算，督察院说了不说，只有上层乃至圣天子说了才算。

如今既然上头虽然没有明说支持他的这种操作方式，但是也没有反对啊！

当即他也是放下心了，不过也是不敢继续这么搞了。

反正已经是出让了大小六块地皮，收回了六十三万两银子，这一批钱，已经是足够让他在吴淞江北岸大展身手了。

于是乎，经过报备申请后，就和当初的商贸区、第一工业区、第二工业区一样，上海特设县北岸开发区也是正式挂牌成立了。

北岸开发区衙门，其行政级别乃是正六品，大体上相当于普通州府的县级衙门，和商贸区、两个工业区衙门的行政级别一样。

不过