烟花爆竹接连响了十多天，到了三月中旬，农历新春的喜庆气息渐渐散去，政府机关、学校、军队等各个行业的国民，也相继走上工作岗位，开启了新一年的工作。

“1888年度，政府财政资金收入为1亿汉元（折合5000万两库平银），财政支出8700万汉元，节余1300万汉元。”

长安皇宫，新年过后的第一次大朝会上，财政部总长赵延按例汇报过去一年的政府财政收支情况。

“政府在教育领域投入的财政资金数额为多少？”

李明远坐在上首位置问道。

“中小级学堂年度教育经费支出约为1300万汉元，高等院校和海外留学教育经费支出数额为700万汉元，二者经费总额加起来约为2000万汉元，占中央政府财政收入总量的百分之二十左右。”

赵延汇报完之后，站在他身旁的教育部总长孙彬补充道：“1888年度，中小级学堂，适龄儿童入学人数相比1887年，大概提高了1一点零七个百分点，初级学堂整体入学率首次达到百分之九十三，不过根据最近半个月时间内，许多基层教师反应的情况来看，仍然有十余万适龄儿童因为父母残疾、丧失劳动力等因素，未能得到受教育的机会。”

“教育部门和地方各政府机构，有没有配合学校，参与到帮助失学儿童解决家庭困境的行动中去？”

“去年一年，由教育部协同配合户部、财政部以及地方各州县政府机构，总计开展了四十三项帮扶贫困家庭儿童入学活动，但是因为父母残疾、家庭经济来源有限等客观原因，即使很多家庭父母在地方官员讲解下，知道了自家孩子拥有入学就读的法律义务和权利，却也没有能力把孩子送到学校读书。”

教育部总长话语中充满无奈道：“法律不在乎人情，对于那些因贫辍学的儿童，教育部和各地方政府大多采取温和的方式，劝说他们的父母把孩子送到学校就读，至于家庭条件非常困难，父母确实没有经济能力供养孩子完成初级学堂教育的案例，教育部和地方政府在财政资金有限的情况下，也没有更好的解决办法，只能眼睁睁看着一个个七八岁、十一二岁的孩子，呆在乡下的村庄里，提早担负起家庭的责任，赶着牛羊在草地上放牧，过着和他们父母一样的生活。”

“父母残疾、久病的家庭，经济收入低廉，初级学堂每年每人4汉元的学费。搁在普通工人、农民家庭身上，也许不算什么，但是放在贫困家庭的父母身上，却算得上是一笔不小的开支。”

了解到本土贫困家庭出身儿童失学现状，李明远的心情不禁受到影响。

“教育是国家崛起的希望，初级教育是国民教育的基础，百分之七左右的适龄失学儿童，扩大到整个本土地区，便意味着近二十万儿童失去了受教育的机会。

大汉帝国是全体国民的祖国，同时也是那些适龄失学儿童的祖国，朕身为国家之君，对于本土各地的孩童，都像对待自己的孩子一般关心、疼爱，坐视近二十万孩童失去入学读书机会，朕心中难安。”

由本土贫困家庭儿童的失学问题，联想到后世全面免费义务教育的事例，李明远思索片刻后，果断做出决定：“本土初级学堂适龄儿童数量一百五十余万！每人每年4汉元学费，加起来就是600汉元。

现在政府财政盈余为1300汉元，朕打算从国家财政收入中拿出400万汉元，再加上皇室控股的数家大型军工企业每年盈利的一部分，充作初级学堂教育经费，以每年600万汉元的教育拨款，替代初级学堂适龄儿童家中的学费支出，实行初级学堂五年义务教育全免费制度，从今天六月份开始，由京畿道道地区向全国推广。”

“陛下仁慈。德政施行之后，本土各地的孩童和国民们，必然感念陛下的恩典！”

教育部总长孙彬拱手行了一礼，语调激扬道“本土各地的失学孩子，同样是每一个成年国民的后辈和希望，所以，臣恳请陛下允许，由教育部为始，号召政府各部门和社会各阶层国民发起捐款活动，为本土初级学堂教育募集部分资金！以填补财政资金不足留下的缺口！”

“臣等附议。”……

教育部总长孙彬的建议，得到了殿内大臣的一致认可，众人一致拱手请求道。

“诸位皆是国家栋梁，君臣上下一心，何愁国民教育不成！何愁国家复兴不成！”

不管下面的大臣们是否真心愿意掏出钱财贴补初级学堂免费教育，李明远面上依旧一副满意的神情。

“财政拨款和国民募捐的资金能够为本土家庭减轻一部分经济支出压力，但是仅仅依靠初级学堂学费减免制度，仍然无法解决贫困家庭儿童入学问题。

如果要从根本上解决失学儿童问题，便要从他们的家庭着手，模仿德意志帝国，建立基本的社会保障体制。

德意志帝国在1883年颁布实行了西方国家中，第一个社会保险法案—《疾病保险法》，将受保险人的范围限制于矿山人、采石以及年收入2000马克的底层白人