1881年2月，华人在萨摩亚群岛的人口数量达到14000人，华人取代波利尼西亚土著，成为当地第一大族群。

1881年3月，200余名守岛民兵部队进驻图图伊伊岛，接管岛屿的控制权，随后，岛上的美国商人们被迫答应汉国政府提出的条件，以19万银元的价格，将他们占有的土地、财产一并打包给汉国方面，而他们则按照双方约定，在交易完成后，彻底退出萨摩亚群岛，带着他们拥有的波利尼西亚仆从们一同，回到美国本土。

将美国商人排挤出萨摩亚群岛，斩断美国以商人为前导，争夺萨摩亚群岛所有权的可能后，汉国政府正式将萨摩亚群岛纳入本土的国土范围内，连同复活节岛、淄鲁岛一起，共同命名为夷州列岛，其政治地位暂时划定为正市级，行政首府设立于萨摩亚群岛中的阿皮亚，由中央政府指定的夷州列岛总督和南太平洋分舰队，共同管理当地事务。

南太平洋分舰队是新成立的一支舰队，其战舰构成包括两艘自主建造的1350吨级轻型巡洋舰、四艘中型武装商船、五艘承担运输、补给等任务的蒸汽改造船。

1881年1月初，中央政府对海军的编制做出进一步调整，第二舰队常驻海州，以海州宜水港（蒙特港）为母港，更名为太平洋舰队，第一舰队更名为大西洋舰队，两支舰队分别处于本土侧，共同保卫国家的海上安全。

海军新编制调整完成之后，两艘新建造完成的1350吨级轻巡洋舰交付太平洋舰队，然后以两艘轻巡洋舰为基础，成立了隶属于太平洋舰队的二级分舰队—南太平洋分舰队。

南太平洋分舰队和加勒比海分舰队都具有一定的自主性，不过因为地理位置的因素，加勒比海舰队实力弱小，只有几艘排气量500吨的炮舰撑局面，而且加勒比分舰队占据的托尔蒂岛明面上仍然属于海地所有，岛屿面积只狭小，仅仅180平方公里的面积也不允许保障大中型铁甲舰的日常停靠维护，因此，除去名不副实的加勒比分舰队，南太平洋分舰队算是仅次于大西洋舰队、太平洋舰队的，本土第三大海上力量。

南太平洋舰队肩负着维护太平洋移民航线安全的重任，分布于萨摩亚群岛、淄鲁、复活节岛三地，总共500名海军船员、400名陆战队部队、1000名民兵预备武装，都归属于南太平分舰队统一指挥，考虑到南太平洋舰队的重要性，海军总参谋部将南太平洋分舰队的级别提高为副师级舰队，舰队长官和夷州总督的人选暂时由海军陆战队司令冯国安一人兼任。

1881年3月，冯国安接手夷州列岛总督和南太平洋分舰队的职务两个月后，为了应对即将到来的移民潮，开始着手征召华人移民，从事阿皮亚港的扩建工程。

阿皮亚港位于萨摩亚群岛中的乌波卢岛上，

港口海岸线长694m，最大水深12m。依照规定的建设要求，一轮建设期完成后，扩建后的港口能够具备，一次承载供应2万移民队伍的能力。

1881年4月，萨摩亚群岛的建设活动正紧张有序的进行着，而在远东大陆沿海地区，清政府颁布的海外移民禁令，在出海百姓强烈的求生欲望以及西方列强督促下，最终以失败告终。

移民禁令施行一年多时间，成群结队出海求生的难民队伍被清政府驱逐隔绝在移民港口之外。

腊月七八，冻死叫花，北方沿海地区，聚集的难民队伍饥寒交迫，每一天都有几百上千人冻死在寒风学地中，

经历死亡的威胁，在寒冷和饥饿面前，

难民们最后一丝的人性和尊严都抵不过一碗活命的饭，满清政府颁布移民禁令，就是毁了难民活下去的希望，极端的绝望情绪下，被驱逐的难民们爆发了积聚已久的力量，一批又一批青壮难民集结起来，在少数人的指挥下，发动暴动，不断冲击满清官府统治下的县城、乡村。

暴动活动像瘟疫般快速传播，在闽南、两广、鲁东沿海等难民聚集区，先后发生武装暴动事件，移民禁令实行的一年多时间里，参与暴动的难民数量超过十万人，地方士绅和西方洋人在沿海地区拥有的产量，都遭受暴动难民的冲击，单是地方士绅遭受的经济损失，统计起来都是一个惊人的数字。

暴动对国家经济的破坏是极其严重的，刚刚尝试到掌握地方大权的各地汉人官员们，纷纷上书满清政府取消移民禁令，尽早平息难民暴动事件，与其同时，部分经济利益受损的西方国家，一边以武力威胁满清政府解决难民暴动活动，恢复沿海地区的经济秩序，一方面狮子大开口，要求满清朝廷当袁大头，赔偿西方国家的经济损失。

再次感受到难民暴动的巨大破坏力，

满清政府只能吞下苦果，一边安抚西方各国，答应给予他们补偿，一边色厉内荏的威胁难民们，不得投奔汉国叛逆，否则以叛国罪处理。

满清政府自欺欺人式的威胁，恐怕连他们自己也不相信，更不用提那些地方汉人士绅和一心求生的难民了。

移民禁令废除后，庞大的出海移民潮再次出现，而且因为满清