想要增加开销，你还得找我要钱，因为相对于州而言，县的财政直接决定州的财政，都护府的财政又是由州来决定的，一级一级往上。

当然，这也不是说当地酋长完全做主，这个需要官府与百姓沟通的，大家商量着办，这就剥夺了官府剥削、压迫百姓的权力。

这也是李治答应的非常重要的一个原因，就是因为这样一来，刺史不具备集权的基础了，你要造反，你一没钱，二没人，权力又是极度分散的，你拿命造啊。李治可从未奢望说要靠剥削西北百姓发财，问题是这山高皇帝远，作为个人利益而言，刺史肯定会想尽办法剥削百姓，不然当这官干什么，可万一造成混乱，会对中央政府造成非常大的损失，朝廷出兵镇压一回，都够你贪一辈子了。

当初陈硕真造反可都是那些混蛋县令造成的，跟李治没有关系，要是李治知道的话，他肯定会发粮食，当时大唐已经恢复过来，救济一个县还是没有问题，可损害的却是李治的利益，被骂也是李治，李治真觉得冤枉，他也想杜绝这种情况发生。

还有一点就是，这县决定州的财政，州可没法决定中央的财政，道理很简单，县之所以个限制州的权力，那是因为县能够影响到州的财政，可是朝廷的财政可不需要你西北来支撑，就你西北那点税收，还不够咱们中原官员一年的吃喝开销，只要你们能够自给自足，别连累中央财政就可以了，但是反过来，政策是中央定的，商人条例也是经过中央的首肯，才能够施行。

只是说对于目前的中原王朝而言，西北需要是安定，是推行汉制，融合民族，建立起统一的政权，这个政策的出发点就是帮助两地融合完成过度。等到完成了绝对的统一，今后还是可以与时俱进的，政策是可以改变的，当初韩艺将政策一分为二，基本政策是不改变，李治也不想改变，但是商人条例是意向，这就是可以改变。

李治也是从自己的利益出发，经过深思熟虑才答应的。

至于人事安排，李治是让韩艺与吏部尚书安排县一级别的，刺史还是由大臣推荐，皇帝直接任命，这个跟中原一样。

李义府、许敬宗就很无语，当我们是傻子呀，既然是自下往上的权力划分，那县一级才是最关键的，但是他们也不好说什么，制度就是这样安排的，五品以下，吏部决定，五品以上，皇帝任命。当然，他们也不太稀罕，谁会送钱给他们，去西北谋求一官半职，这是花钱找罪受。

另外，就是建设好官府之后，要赶紧推行汉字、汉语、汉学，要在当地建立学院，宣扬华夏文明文化，加大对于西域的贸易来往，两地百姓的融合。

商议完西北之事，接下来就是谈吐谷浑。吐谷浑再怎么说也是个藩国，西北如今是自家的，那当然先谈西北，再谈吐谷浑，非常的实在。

而关于吐谷浑就两个主要议题，驻军和贸易。

而关于驻军，李治自然先问李绩，你们这些外行人就别插嘴，“司空以为该派多少人前去为好？”

“五千人。”李绩直接说道，显然是考虑过的。

韩艺皱眉道：“这是不是少了一点。”

他并不清楚这个驻军情况，这唐朝跟宋朝可不一样，宋朝是募兵制度，有多少兵可以派多少兵，人家府兵制，你让百姓去国外驻军，人家百姓不他会愿意去，可募兵就那么一点人，这五千人可真是不少了。

李治稍稍点了下头，但是显得有些犹豫，他也不知道这五千人够不够用。

李绩道：“陛下请放心，五千足以。这五千士兵配合吐谷浑的一万大军，足以抵挡住赤海、白兰二部的进攻，要是吐蕃调遣大军来进犯，那么至少也得屯集十万大军才能防守得住，可是这兵是派得出，但养不起，因此臣之所以建议派五千士兵前去吐谷浑，要是防止周边部落的突然袭击，以及为我们的援军争取到足够的时日。”

李义府立刻道：“臣赞成司空的建议，另外臣认为这五千士兵的军费，理应由吐谷浑出。”

许敬宗道：“李中书言之有理，咱们出兵是保护他们，没道理还让咱们出钱。”

韩艺听得好笑，保护他们，你们真是鼠目寸光，咱们是保护自己好不，真是的。他立刻道：“陛下，吐谷浑目前都需要救济，连自己的军队都养不起，那还能养得起我们的军队，再者说，既然我们已经答应出兵保护，何必还在乎这五千人的军费了。”

“韩爱卿言之有理，也就五千人的军费而已，朝廷还是能够拿得出。此事就交由兵部尚书去安排。”

“微臣遵命！”

李治又道：“相信各位爱卿也知道，韩尚书与吐谷浑谈成了一笔买卖，用吐谷浑的盐从中原交换所需物资，此事---！”

他本想说这事就交给韩艺去处理，可他话未说完，李义府突然道：“陛下，关于此事，臣倒是有些看法。”

李治哦了一声，“爱卿请说。”

李义府先是问道：“敢问陛下，这贸易是朝廷与吐谷浑接触，还是让商人前去？”

“这---！”