秦与汉，是中国漫长的封建历史上的两朵奇葩。

不仅仅是制度和国家体制，与其后王朝有着鲜明的不同。

就连财政制度，也是别出一裁！

它们有两个财政系统！

具体以汉室而言，分为少府领衔的都内和以大司农为首的国库。

在事实上形成了国家财政和皇室财政两个系统。

就连收税，也是各收各的。

少府收算赋、算缗，水衡都尉负责上林苑，处置苑内事务。

而大司农则总管天下田税、商税以及车船税，负责盐铁官营，维系平准均输政策。

所以，西汉财政，是两条腿走路。

国家用度和官吏开支、军事费用，从国库支出。

而皇帝享乐、宫廷修建以及皇室开销，走少府从都内支出。

而问题就在这里了！

经过百年发展，这两条腿，日益的变得不平衡。

在一方面，桑弘羊的大司农，每天绞尽脑汁，费尽心思，也仅仅只能维系国家财政的基本平衡。

一旦发生战争，就会出现大窟窿，国家赤字升高。

甚至可能会发不出官吏俸禄！

而在另一方面，都内的府库，日渐富裕。

靠着特权和少府体制下的规模化生产，皇室收入连年增高。

发展到现在，都内岁入已经倍于大司农的国库。

这还是桑弘羊搞了盐铁官营的缘故！

根据西汉晚期、东汉初年的恒谭新论记载：汉定以来，百姓赋敛岁入四十余万万，吏俸用其半，余二十万万藏于都内，为禁钱……少府所领园地作务之八十余万万，以给宫廷供养赏赐……

这是西汉晚期的情况，当然不能和现在相比。

但差距，却是差不多的。

而现在，汉匈战争旷日持久，将国库几乎耗干。

于是，大司农这条腿，几乎残废。

而少府那条腿，却日渐粗壮。

于是，天子就经常出都内钱以济国家用度、战争开支。

这也是当今天子维系他威权的方法和途径。

捏着钱袋子，不怕别人不听话。

手里面只要有钱，再强势的人也要低头。

故而，天子一听，这条财路要给国库，他差点就跳起来了。

当了四十七年皇帝，他总结下来的经验，主要有三条。

其中之一就是绝对不能让外朝那些公卿士大夫手里面有太多资源！

不然，这些家伙就可能脱离控制！

甚至可能会奢侈到去讲什么原则和祖宗法度！

他曾亲身经历过，被外朝的权臣钳制的痛苦！

特别是武安侯田当政的时候，根本就不听他的！

所以，最好的控制手段，就是让他们兜里没钱，只能来求自己！

沉吟片刻，天子悠悠道：“这恐怕不合祖宗法度吧……”

“山泽盐池，关津算缗，皆归都内，这是高帝的制度，朕恐怕不好违背……”

外朝的那些渣渣，休想从他兜里抢走一个五铢钱！

就像当年，他收归铸币权后，第一时间成立水衡都尉衙门来掌握。

张越一听天子这个态度，立刻就明白了过来。

他连忙拜道：“陛下圣明，臣愚钝，不达大义，几毁高帝之制！”

这态度立刻就摆的正正的。

没办法，张越的几个前辈，早就用血的教训告诉了他，千万别和这位陛下顶牛！

在这位陛下面前，谈什么原则、立场，是一件无比奢侈的事情。

况且，这个事情其实也不涉及什么原则和立场。

张越原本打的想法，只是想让这笔钱进入国库，从而收买公卿大臣，让他们与关税产生利益联系。

现在，既然天子反对，那他自然明智的缩卵了。

毕竟，公卿反对，最多嘴皮上反对，当今反对，那才会真的没戏！

天子一听张越的话，给了张越一个‘算你识相’的眼神，整个人更是开心不已。

他试探着问道：“以卿之见，在玉门关等关津设吏征税，一岁能得几何？”

张越在心里想了想，答道：“以臣的估算，在现有的贸易量上，岁入数千万应该是可以的……”

“数千万？”天子一听，就有些兴趣缺缺了。

几千万而已，只是聊胜于无。

张越一看，赶紧打气，画起大饼：“这只是现有的规模估算的结果，若贸易额扩大十倍，以臣之见，岁入未必少于田税……”

“十倍？”天子有些不是很相信：“恐怕不容易吧？”

如今的丝绸之路贸易，每年的交易量都很大。

大量丝绸、大黄、茶叶，通过玉门关外的楼兰，中转到整个欧亚。

说出来你可能不信，每年汉室对外出口的丝绸、陶器、漆器