元德七年夏七月甲子（初一）。

甘泉宫的温泉，冒着热气，滚滚流出。

在这个炎热的夏季，能够泡在温泉之中，听着山间的竹叶摇曳，看着山下的众生百态。

这无疑是一种享受。

“许九打算修轨道？”听着绣衣卫刚刚传回来的报告，刘彻靠在温泉壁上，呵呵的笑着，对侍立在自己身侧的宦官说道：“倒还算有些主意……”

要想富，先修路。

这是无论任何时代，都属于真理的名言。

便捷的道路，将会带来机会和商业。

不过……

刘彻觉得，在安东修轨道，太过于冒险了些。

毕竟，安东地区，特别是怀化郡的大部分地区，一年四季，有至少五个月是被寒风和冰雪统治的时间。

某些极端的地区，甚至，一年之中只有不足五个月能看到太阳，感受到阳光的温暖。

有些地方你甚至可以在冬季欣赏到极光。

这样的地区，夏冬的差异大的吓死人。

热胀冷缩，足以让安东的这条轨道，从诞生之初，就充满了风险和挑战。

能不能维护好，这很考验安东都护府的执行力。

不过，无所谓了，安东地区的轨道，迟早要修，而且修的早，比修的晚要强。

因为这可以积累很多经验和教训，更可以为未来的铁路网络建设做好勘探准备。

如此一来，当百十年后，蒸汽火车出现，安东地区就可以立刻进入铁路时代。

倒是许九要做的另外一个事情，让刘彻有些警觉。

“许九打算玩‘交子’或者更先进的银票吗？”刘彻心里寻思着，狐疑着。

讲道理的话，哪怕许九不说，刘彻也打算明年开始玩一把信用货币了。

之前数年，他就已经铺垫好了。

列侯和士大夫们，差不多也都接受了所谓的‘黄金诏书’。

在这样的背景下，尝试发行一批针对贵族大臣，特别是两千石列侯封君的高额货币，是可以尝试的。

如今，许九和杂家跳出来，要当这个试验田，给刘彻趟地雷，在本心来说，刘彻是欣慰的，甚至是高兴的。

但，皇帝的多疑症，让他却有了犹豫和狐疑。

他犹豫的原因，就在于，都护府发行的这批所谓的‘交子’或者银票。

谁来负责发行？谁来掌握？谁来控制？谁来监督？

私人是肯定不行的！

金融是国家命脉，刘彻死也不会假手他人。

毕竟，若是金融落到了私人手里，私人可以发行货币了。

那要他这个皇帝干嘛？

哪怕是由都护府来控制，刘彻也疑问重重。

财税权，或者说，地方政府和中央在财税的这个蛋糕上的分配比例，是直接影响一个国家的中央政权权力和话语权以及控制权的事情。

倘若地方需要仰赖国家拨款，那么这个地方必定是离不开中央的控制的。

而若地方可以自给自足，在财政上获得了自由。

那，地方上的官吏和豪强，还会甩国家吗？

自古以来，多数分裂和割据，都是因为地方势力获得了财政自由的结果。

而多数地方问题，中央难以解决的缘故，也是因为其掌握了财政自由的结果。

不用扯其他的事情，南越是怎么割据和独立的？

当初，秦始皇下令征服南越，始皇帝活着的时候，南越地方被秦国朝堂牢牢控制。

别说是赵佗这个当时的龙且令了，就是任嚣也不敢违抗来自咸阳的任何命令。

那为何始皇帝一死，南越地方的军队和官员，就可以烧毁栈道，阻断运河，拒绝接受来自咸阳的任何命令了？

答案是，在那之前，赵佗的军队，与南越地方的部族贵族，达成了妥协。

所谓的‘和辑百越’之策，既消弭了隐患，也为在南越的秦军获得了充足的财税来源。

有了钱和粮食，不需要任何来自咸阳的支持的赵佗，当然有胆子做出那样的举动了！

与之相反，长城兵团，就没有一个稳定的财税来源。

他们即使再不愿意，也只能听命，放弃长城防线，回身来扑灭叛乱。

不然的话，当时的长城兵团，完全可以不鸟咸阳，直接在高阙扯旗就秦二世的智商和手腕，大约也要拿他们无可奈何。

但，没有稳定的财税来源，哪怕长城兵团再倔强，也只能被咸阳胁迫，放弃阴山防线。

是以，刘彻很清楚，想要皇帝位子坐得稳。

地方的财政自由，就不能太大。

要使得天下郡国，全部都依赖国家的财政拨款和维系。

而许九这么玩，一旦成功，却可能打破这个平衡。

安东地方都能自己印钱玩了，还需要鸟长安吗？

可能刘彻活着，他们