得到天子的鼓励，文禁的胆子也变得大了许多，思路瞬间也开阔了起来。

作为丞相史，文禁虽然地位不高，但接触到的信息和知识，甚至比地方郡国的两千石还要多。

这国朝典故、故事，汉家政策法律诏命，文禁早已烂熟于心，甚至能倒背如流。

如今，这些知识清晰的出现在文禁的脑海中，他只是略略一回忆，就将汉室立国至今，历代天子颁布的有关马政的律令和训令以及汉律中的种种律令，全部整理到了一起。

他微微恭身，大着胆子，将他心中的解决之道，说出来：“陛下若欲令民多养马，以臣愚见，或可法假田之法，假马于官民吏员……”

“假马？”刘彻露出了一个意味深长的笑容：“有些意思，公请试详略之！”

此人的回答，让刘彻颇有些意外，若不是刘彻确定，他的演员中不包括此人，此人也没有可能接触到那些演员的机会，那他还真有些怀疑泄密了。

文禁拜道：“今国家假田，以官田假与百姓，岁收租税，田地如此，马畜以臣之所想，也当可如此！”

刘彻点了点头，表示赞同。

所谓假，就是贷。

汉室政府，素来喜欢将国有土地租赁给无地农民，以此缓解社会矛盾，保护底层百姓。

如现在的上林苑，几乎都快成为关中无地农民的天堂了。

刘彻即位后，就将上林苑的田租水平一口气给砍到了十分之一。

虽然比起种自己的地要亏，但比起去给人当佃户，甚至卖身，要强得多了。

而这些措施是卓有成效的。

一方面，国家得到了实惠，借助假田政策，目前，上林苑每年都能至少新开垦出上万亩土地。

另一方面，百姓也得到了喘息之机。最起码最起码，破产后，除了给人当佃户和奴仆，还有这么一条路可走。

不过。目前，这个政策基本只有关中农民能享受到。

其他地方的百姓，就只能看运气了。

当然，去年推出的屯垦移民政策，在某些方面来说。其实就是过去的假田政策的变种强化版。

汉人向来聪明，举一反三，脑洞开起来，能吓死人。

在大约二十余年后，小猪统治时期，汉室就想出了这么一招假马法。

不过，小猪将之称为‘息十一’

为什么叫‘息十一’呢？

因为这个政策的核心，就是将马作为一种资源，放贷给百姓，三年后收回作为本金的马匹。此外，百姓需要付出所贷马匹产驹数量的十分之一的马驹作为利息，倘马驹不足一匹，则折算为钱、谷、布。

这个政策好不好？

当然好了！

在实施初期，整个天下都是一片欢腾，人人争相养马，想尽办法从官府借贷马匹。

史载‘息十一’政策实施的最初几年‘众庶街巷有马，阡陌之间成群’《盐铁论》中更是称颂‘牛马成群，农夫以马载耕，而民莫不骑乘’。

那个时候。刘彻虽未目睹，但从文字上看，也确实是一个黄金时代。

但可惜，这个黄金时代持续的时间太短了。

数年之后。面对国家财政困难和军费吃紧。

小猪在玩了告緍后，觉得还是不得劲，要扩大财源，就把主意打到了‘息十一’政策上。

首先，他加征了六畜税。

所谓六畜，就是马、牛、羊、犬、猪、鸡。全部统一征收千分之二的税率。

然后，又借口国家有事，加征马口钱。

最后，更是将原本的自愿向国家申请养马，变成了强制摊派和强制征收息马税。

用屁股想都知道，任何政策一旦从自愿变成国家强制摊派，会产生什么后果。

王安石的青苗法，保甲法，都是这么被玩坏的。

小猪的息十一，自然也逃不脱这个怪圈。

官府和上下的吏员，纷纷将手伸进了息十一里捞好处，层层加派和加征，更可怕的是，他们还举一反三的将征收田税谷物时使用的手段用到了息马税上故意使马匹受伤或者指鹿为马什么的。

然后借此讹诈和敲诈百姓。

无数原本想靠养马发家致富的百姓纷纷破产，甚至，家破人亡。

于是，局面立刻就从人人争相养马，变成了，谁养谁煞笔。

以至于到了昭帝时期，为了鼓励民间养马‘其罢息马’。

这无疑是讽刺至极的事实！

有着这么一个前车之鉴，刘彻自然知道应该怎么取舍了。

当然，刘彻也想听听汉室官员们的意见，尤其是那些基层官员的意见。

他们久在基层，熟悉民情，深谙事故，考虑问题肯定要比他这个宅在皇宫里的皇帝要更广阔。

譬如，他们肯定知道，什么样的税率，能即保证百姓有养马的激情，又不会令国家吃亏。

于是，刘彻问道：“以公