海洋在这个时代，依然被人轻视。

但海洋的作用却已经开始渐渐体现。

楼船衙门，更成为现在汉室不可或缺的一个重要机构。

在东海，在渤海，在黄海，在南海，在元海和朝鲜海峡之中，成千上万艘楼船的大小船舶，张开船帆，往来游弋。

庞大的楼船舰队，在沿海地区，运载着南越的稻米、象牙、犀角和樟脑、蔗糖，承载着齐鲁的布帛、精美的陶瓷器以及铁器，带着安东的棉花、鲸油、鲸皮以及鲸骨粉、麦粟。

海洋贸易额更是年年猛增。

楼船衙门在海洋贸易之中捞取了无数好处。

并借机建立起了以数个母港为核心的舰队基地。

拥有了一个庞大的造船、维修系统。

更借助着捕鲸业和近海捕捞业的蓬勃发展势头，不断扩张。

汉室去年的捕鲸量已经超过了两千头。

而近海渔业资源也被迅速开发出来。

仅仅是在齐鲁一带，登记在册的渔民数量就多达十余万，拥有大小渔船三千余艘。

虽然多数是舢板一类的小型近海船舶，甚至干脆就是做了个筏子在海滩附近捕捉鱼虾。

但，却也由此立刻滋生出了渔霸和海盗。

海上案件频发，近海治安秩序一片混乱。

是以，汉室亟需对海上治安立法，并加强对海洋资源和渔业的管理。

这不仅仅是当代的重事，更关乎未来千年的兴衰！

刘彻很清楚，海洋的潜力。

海洋之中，不仅仅拥有无穷无尽的资源，哪怕只是发掘出中国近海渔业资源的百分之一，恐怕便足以养活数百万人口！

若未来可以深入大洋，拥有欧陆十八世纪左右的技术，所获鱼类，就足以满足全中国的需求。

更何况，未来的世界，必定属于海洋。

作为穿越者，他岂能不知制海权的重要性？

大汉帝国，虽然是一个典型的陆权帝国。

然而，帝国的海权，却也不可或缺。

未来的帝国，更决不能失去海权！

因为，无论是对远方的扩张，还是对印度次大陆的殖民，都需要拥有海权，方可保证将资源运回本土。

是故，《海疆律》必须制定，也一定要制定。

通过法律来申明帝国的海洋政策以及海洋控制权力。

徐悍更是激动万分。

他几乎是颤抖着，匍匐在刘彻身前，手中捧着那本耗尽了他与整个楼船衙门上下官吏心血的《海疆律》诚惶诚恐的拜道：“臣楼船将军悍幸不辱命，谨奏《海疆律》凡四十八令，一百七十余条敬献陛下御览……”

刘彻接过那本薄薄的小册子，然后将之打开。

映入眼帘的第一段文字便是：臣闻：普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，四海之内，六合之间，八荒之中，要之以日月，经之以太岁，其义莫不为汉臣妾。

而海疆之间，波涛之内，上及九天，下合渊泽，皆天子之疆也。

社稷财富来源于海洋，国家危难，必由海洋而起。

诚乃至理名言也！

臣楼船将军松滋候悍，受陛下之命，与海内豪杰名士共商，谨以《法经》为准，敬列《海疆律》凡四十八令，一百七十三条，以佐陛下治万里之涛，定伏波之险，安生民之要……

只是看着这些文字，刘彻便已龙颜大悦。

就该是这个理，正该如此！

这地球的五大洋，每一个都得是大汉帝国神圣不可分割的领海！

全部都是自古以来就属于诸夏民族的财富。

谁要与大汉争夺，谁就得灭亡！

当然，在现在来说，汉家对海洋的控制，也就是沿海地区，楼船舰队也并未走向深蓝，征服那未知的凶险之地。

但这个基调得先立起来！

控制海洋，不仅仅是控制财富，更是控扼生死存亡兴衰之钥。

得将对海洋的经营当成百年大计，千年之策来规划！

微微翻阅了一下《海疆律》的各个条款，刘彻沉吟片刻，道：“增列一条吧……将朕于元德六年有关楼船的诏命记录，以法令形势增补入其中……”

“诺！”徐悍立刻拜道，心中更是狂喜不已，元德六年，天子曾经诏命楼船衙门，授权给楼船，可以击沉所有出其国境之外二十里的没有得到汉家授权的任意舰船。

这等于给了楼船衙门无限开火权和无限执法权。

正是靠着这个诏命，楼船衙门方能有今日的威势。

在陆地上，楼船只是一个帝国的职能机构，几乎管不了港口之外的事情。

但到了海上，楼船才是世界的主宰！

每一艘楼船舰只的指挥官，都拥有便宜行事之权。

配合着主爵都尉衙门，现在楼船衙门，不仅仅管着海上的事务，还可以缉私、检查商船，甚至把手伸