各郡国的集簿分别送到时，荀彧就先后一一细看，等都送到，统计出各项总数后，遂来报与荀贞。

荀贞叫荀彧把下边的坐席挪过来，两人对案而坐。

摆在厚厚两堆文册最上边的是州府统计出来的总簿。

荀贞把自己方才看的牍册放到案侧，拿起总簿，一边翻看，一边问道：“总体情况如何？”

各项数据荀彧早就烂熟於心，应声答道：“五郡总计户三十五万余，口一百九十万余。”

荀贞因了解广陵的情况，所以对全州的人口情况早有心理准备，闻得此言，亦不免喟叹。

总簿中最先记录的是总数，之下是各郡的人口数额，他一面看，一面叹道：“连年战乱，陶恭祖又不惜民力，虐民如虎，民多逃亡，以致今一州之口竟不及往日三郡之数。”

徐州人口在太平时，登记在册的人口总数约二百七十余万，现今不到二百万，自黄巾起事至今，十来年中，锐减了七八十万人口，其中有死於战乱的，有死於疫病的，有揭竿而起，有成为盗贼，也有因不堪租税之重而弃籍逃亡，亦即成为流民的。

荀彧说道：“民多流亡，以广陵的情况对比全州，应是和广陵一样，诸郡国会有不少豪强大姓隐匿亡者，不报户籍，本州的人口实际数额会比登记在簿的为多。”

“怕也多不了多少。”荀贞放下总簿，说道，“不过你说的豪强大姓隐匿亡者之事，州里确是需要出个对策，得让这些流民亡者重新上籍，断不能任之由之。”

“彧与明公意同。”

“可想出办法了么？”

“无非二策：一则抚之，二则罚之。”

“如何抚？如何罚？”

“州府传檄郡县，凡脱亡人口返乡著籍者，免田租、算赋、更赋一年，假公田，贷种、食，此为抚；而如逾期不归，重惩，舍匿亡人者与同罪，役使无籍者并处，此为罚。”

“返乡著籍”，就是重新回家乡上户口。“免田租、算赋、更赋一年”，这是一年内不收租税和人头钱，并不征发劳役。“假公田，贷种、食”，假者，借也，流民回到家乡重新落籍，如果没用土地，郡县可以把公家的田借给他，与之签订“稻田租契”，即租约，收田租的约令，同时贷给他们粮种、食物，等他们有了收成后再加上一定利息收回。

这几项，都是有汉以来用来促使流民返乡的老办法。

“舍匿亡人者与同罪，役使无籍者并处”，这两个罚，也是有汉以来一直使用的办法。

荀彧接着说道：“除此之外，郡县获流众者，州府可与赏、擢。”

“获流”，就是“获得流民”，如果有流民真不愿意还乡，或者家乡太远，那么也可以就地安置，由所在县的令长负责给他们改上本县的户籍，“获流”向来是上级长吏考核下级长吏治政成果时的一个重要指标，“获流”人数多的，往往能得到奖赏，甚而拔擢。

荀贞点了点头，说道：“卿明日便可传檄郡县，明令各郡，务必按檄令施为。待今年秋冬课吏，户口增长多寡当为最重，户增少，以至无增者，便是诸项皆优，亦为殿。户如有不增反为减者，免官。”

“秋冬课吏”是本朝惯例，因为郡国要在每年的十月遣上计吏去京都上计，所以郡国课考属县的时间就需要提前，早则八九月，晚则十月。

郡府课考县长吏，主要内容包括户口、垦田、钱谷和司法等几个大项，最优者称为“最”，最差者称为“殿”。评为“最”的，郡长吏当着诸县令长的面在正堂上劳勉之，而被评为“殿”的，便会被叫到后曹，也就是郡府正堂后头诸曹的办公所在，单独训斥批责。

现下是非常之时，民口是最重要的，没有人，什么事情都干不成，所以荀贞下达严令，待到今年课考时，凡户口增加少或不增的，统统一票否决，而要是敢使本郡本县人口不增反减的，一概免官。

对该怎么增加人口这件事，荀贞在广陵时就有过认真地考虑，得了徐州，肩膀上的压力更重，

这些天来，他更是仔细斟酌，从过往的良法中寻找适合当下情况、可以采用的，每公务之余，甚至吃饭的时候，都在忖思考虑，到目前为止，已经有了几个较为成熟的想法。

他对荀彧说道：“只是令流民返乡著籍和令郡县获流，我以为还不足够。”

荀彧问道：“明公有何其它良策？”

最好的、能够立竿见影的良策，是仿汉家故事，行文郡县，令豪强大族放奴为民。

奴婢不是编户齐民，是不入民籍的，而是做为主家的财产，分以“小奴若干”、“大婢若干”等之类的统称，然后在其后标明价值多少钱，比如小奴二人，值二万，大婢一人，二万，诸如此类，列入主家户籍的财产栏中，前汉至本朝，朝廷下过不少次的诏令，命放奴为民。

“放奴为民”是一个能够迅速增加在籍户口的最有效的办法。

前汉武帝时，为补充国用，出过一个《告缗法》，“缗”即缗算，是当时执行的一种