肉强食，通过战争以掠夺土地人口和灭国，各国为了自利自存和家族利益，纷纷开展变法，被迫打破一家一族之世卿世禄制，面向全国各个阶层不拘一格选拔和任用人才。

战国一统于秦，秦亡汉兴，汉承秦制。由于刘邦本人出身寒微，既没有旧血亲贵族支持，也没有得到传统士大夫知识阶层推崇，基于其自身利益最大化考虑，就需要对社会各阶层进行合理的利益分配，因此在人事选拔上做出了沿袭军功爵制和发展察举征辟并行的决策。

如今斐潜要从沿袭军功爵制和发展察举征辟制全面的转型到科举制度，这在历史上走了数百年的路，即便是斐潜知道捷径，懂得抄近路，不走回头路，也是需要一定时间的。从本质上讲，科举制是以客观测评方法代替主观判断选人，确保了信息规则、报酬规则设计的合理性，是客观选人方式对主观选人方式的胜利。

科举制度之所以能在后世封建王朝持续使用，是因为科举制能够根据国家需要设立考试科目，不论门第出身，面向行动舞台上的社会各阶层选拔人才，打通了寒族百姓晋升仕途的路径，打破了门阀士族垄断官场的局面，从而给予和保护了平民阶层为官为政的利益。

同时，科举制也满足了皇权收拢和笼络社会各阶层精英为我所用要求，巩固了皇朝的统治基础，维护了皇帝的根本利益。

此外，除科举取士以外，历代王朝也非常重视『荫补』制度，即凭借父祖的资格不经考试直接做官，以维护贵族勋臣集团的利益，获取贵族勋臣对皇帝的支持。

在平民官僚皇权三角关系上，科举制度都做到了一定的利益共享，只不过在斐潜当下的环境当中，这个制度依旧还是一颗幼苗……

人事的变革，不仅是在武将方面，也是要体现在文官方面。

从此时此刻开始，西凉是要以事定人，而不是以人定事。

『以酒泉，武威为重，以敦煌，张掖为佐；以矿产、商贸二事为先，农耕、畜牧为辅；』斐潜看着张辽和杨阜说道，『官吏不堪用者，可报有闻司，考功司核审，尚书台任免。尚书台未有回复之前，二位可令人假行其职，代其事务。谋逆，通敌等大罪者，不在此例。』

张辽和杨阜相互看了一眼，齐齐下马而拜，拱手领命。

斐潜也下了马，亲手扶起了张辽和杨阜，然后拍了拍他们的臂膀，笑了笑，便是再次上马，驱马而向前。

许褚跟在斐潜身后，朝着张辽杨阜点了点头，便是紧紧跟上。

张辽和杨阜站在土台之上，久久的望着斐潜的身影远去，直至滚滚黄尘如龙，腾跃消失在天际……