不敢想象，甚至陛下为了政绩，会弄出多少工程他们也不敢想象，免徭役不但限制了地方汉吏，也限制大汉天子的雄心壮志。

在经历了一场秦末崩盘的萧何等看来，发展慢一点，也好过天下崩溃的局面。

徐凡倒是没有萧何他们想的这么深，他只认为大汉的组织力差，难以学习后世的政策，产业的发展也不如后世那么强大，大汉朝廷的税金也不如后世。

徐凡想了想道：“朝廷要推动整个大汉全面建设小康之治，地方发展的平衡也是朝廷的责任，说句自大的话，在关中大部分百姓应该是实现了小康的，朕本以为其他地方的百姓即便是有差距，但也不应该是很大。”

“但显然现实情况和朕想的完全不同，上郡百姓的生活比关中差了一个层次，这是朝廷的失职，我等有责任提高上郡百姓的生活质量。”

“朕有个想法，就是减免上郡百姓的田赋，让他们用这笔钱建设自己的家乡，或者是提高自己的生活水平。”

但萧何马上道：“陛下万万不可，田赋占据我大汉朝廷税金的三成以上，是我大汉当之无愧的第一税赋，更重要的是粮食可是我大汉稳定的根基，朝廷一下少了这块税赋必然崩盘。”

徐凡自然是有自知之明，后世减免农业税，那是建立在农业税只占税金收入的5%的情况下，大汉朝廷显然是没有这个能力的。但减免天下农户的税赋做不到，不代表减免山区贫穷郡县的税赋做不到。

所以徐凡道：“朕不是想减免天下的田赋，而是只减免上郡这样贫瘠地区的田赋，这些贫困郡县收税的成本高，与其发挥着大量的精力，收着三瓜两枣，不如减免这部分田赋，百姓花这些钱，朝廷也在税金上收回来。”

收税也是要讲成本的，和交通便利处于平原的中原相比，上郡就千沟万壑，直线距离可能只有一两里，但上山下乡就要走半天。

这就给收税带来了极大的成本，按照大汉的田赋，一亩地收三斗粮，一户农户大概收三十石粮食左右，这三十石的粮食要经过乡，县，郡，人挑马拉，多趟转手，这些过程当中就要付出。劳力的消耗成本，汉吏的行政成本，仓储的消耗成本等等，所以在山区收一石粮食的成本比在平原高上好几倍。

与其费心费力消耗几倍的精力来收这点粮食，不如干脆就放弃这点粮食，就当是助农了。

萧何三人听完了徐凡的解释，想了半天萧何还是摇头道：“陛下朝廷不缺这一点田赋，但地方汉吏却非常缺少，就以上郡为例，朝廷不收这笔田赋，上郡很多乡县的财政都有可能崩溃，甚至上郡也会受到影响。

朝廷必须安排汉吏来管理地方，只是富裕的乡县汉吏更多，贫瘠的乡县汉吏更少，但再少也是要有一定数量来维持地方的统治的，这些汉吏就要消耗地方财政，而越是贫瘠的地方，越没有什么产业，田赋可能是他们唯一能收到的赋税，要是没了这笔钱，他地方上的汉吏该如何活？朝廷没有办法供养他们，他们就会自己想办法供养自己，”

萧何的问题直接让徐凡呆住了，他知道后世是减免了农业税，但他不是基层的官员，乡村两级财政如何维持，他还真是两眼一摸瞎。

但很快徐凡就反应过来，自己是皇帝，要是什么问题都让自己来解决，那还要底下的汉吏做什么。

于是他说道：“丞相你和税监令商议减免田赋的改革措施，尽量做到百姓能减少负担，地方汉吏也能满意，你们就以上郡试点，上郡试点成功之后，再推广到我大汉的贫困郡县当中。”

萧何只能苦笑道：“臣遵命。”

叶腾和曹参也是满脸无奈，天子现在不讲道理，他们能怎么办，也只能接下这苦差事。

但萧何接下这改革的任务之后道：“陛下想要增加农户的收入，真以为还是要发展产业，把农户转移到城里来，这才是根本之策，正好这段时间地方郡守都请求朝廷支持他们建设蒸汽机厂。”

“但臣以为商贾之事，还是应该交给商贾自己去做，朝廷不应该去插手。陛下当年的博览会模式，就很适合现在的情况，臣以为陛下应当再次召开蒸汽博览会，吸引天下的商贾来长安，让他们自己选择想要制造的机械。”

“天下的作坊厂多了，他们吸纳的工匠自然就多，天下多一个工匠就少一个农户，农户占据的田地多，他们自然就会富裕。”

徐凡点头道：“正好少府以蒸汽为动力研发了不少机器，也需要这些商家推广建设，那朕就听丞相的意见，在长安城召开第2届蒸汽博览会。”

萧何道：“陛下圣明。”

大汉历十五年九月十五日，会稽郡，吴县。

胡亥看着柱子等人把飞亥钱庄的牌匾挂上去，激动的热泪盈眶，他终于拿回属于自己的钱庄了。

只有柱子不解道：“胡亥哥，我们完全可以建一个更大更新的钱庄，为什么还要回来。”

胡亥道：“某等这个机会等了三年，之所以花费如此大代价也要购买回这钱庄，不是因为这里地理位置好，而是某胡亥