，新政与权利下放

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丞相周章道：“今年的税金的增加，的确是有的超出了老夫的意料之外。”

去年虽然没有联合上计，但大汉朝廷统计的税金是增加2成的，而今年又增加2成多，这样快速的财政增加让周章都有的意外，因为去年大汉吞并了整个齐国，税金增加还说的过去，但今年朝廷却没有什么大动作。

陈平看到田赋增长却说道：“田赋收的还是少了，这些年大汉各地太守大力修建水渠，建设水车，风车，还有鸟粪石这种肥料，高产4-5石粮食的上田在中原已经比比皆是，臣在三川郡统计，当地的上田已经超过了5成，而这样肥沃的农田还在快速增加当中。”

“而朝廷却还是一亩田地收3斗粮，田税已经从原本的三成下降到不足一成了。朝廷花费大量的钱粮投入进田地当中，但增加的粮食产能却不能通过田赋收回来，这对朝廷来说是极其不利的。

与之相反的是，朝廷投入到钢铁，纺织这些行业，普遍都能1-2年回本，即便是成本再高的钢铁，造船行业也只需要三年时间，要是朝廷不能增加在土地上获得的收益，那还不如把钱财投入到产业当中，这样回报率更高，天下财富也增长得更快。”

周章马上反驳道：“修水渠，开垦土地，建设水利设施，这些本就是朝廷应该做的事情，怎么能完全用金钱来衡量，农为根本，要是没有足够的粮食来喂饱天下的百姓，我大汉的天下必定岌岌可危。”

陈平却反驳道：“但现在的情况却是整个天下并不缺少粮食，各地的粮食价格都在快速下降，朝廷投入的钱财没有产生多大收益，而投入建设作坊却可以快速看到效益。”

陈平对徐凡道：“臣以为，朝廷要严抓田赋，这样朝廷得到的粮食多了，民间的粮食自然就少了，天下的粮食价格就不会跌的太快。”

周章道：“严抓田赋就要增加更多大汉吏，不利于百姓休养生息。”

大汉是全面继承了大秦的政治体系的，不过在基层上，大汉对大秦的这套体系进行了全面删减。

但大秦的那一套制度本来就是战时的制度。这套制度先进是极其先进，徐凡甚至可以说大秦的政治制度已经极其靠近后世了。

始皇帝就是没有看明白这点，大秦的战时体系，靠自己是养活不了自己的，必须对外掠夺才能维持下去，但六国覆灭之后，天下最富饶的地盘已经全部被大秦占了。剩下的烂地你占了，不但没有收益，反而还要倒贴财政进去，没有外界财富的补充，暴秦这套战时体系就崩溃了。

大汉减少了小吏的数量，虽然是放松了对天下的掌控。

徐凡也跟着摇头道：“朝廷没有那么强的组织力，朕也不相信汉吏。”

而这样的大户一个县最多一两人，一个郡也不会超过百人，严抓他们的税赋花不了多少精力，朝廷却可以限制他们势力的膨胀。最重要朝廷的税赋能提升，可以做更多的事情。”

徐凡看看了周章，周章也缓缓点头。

徐凡和周章两人对地方上的豪强都没有好感，大汉的基本国策就是镇压地方上的豪强。

徐凡和周章两人眼前一亮道：“或可一试。”

收税后世都能闹的天翻地覆，更不要说这个时代了，徐凡相信朝廷只要敢给他们一个空子钻，他们就敢捅出一个天大的窟窿出来。与其花巨额代价便宜汉吏，还不如让下面的百姓得到这点利益。好歹这也能减慢贫富差距，让大汉更加稳定。

大秦时期每个郡县都有几百乃至几千刑徒。但在大汉犯法的百姓却没有这么多，有個监牢就足够了，而且即便是这样的少量刑徒，也全部被押送到四方诸侯之地去垦荒了，囹圄这种集中营自然就被废弃了。

陈平道：“陛下，要严抓天下的土地，这是很难办到的事情，但要是只严抓有上万亩土地的豪强，这就简单很多了，这些豪强本就占据富裕的土地，他们也有主公的钱财购买水车，修建水渠，弄鸟粪石来肥地。

那么还不如像现在简单化收税，全部把这些土地看成下田，税的标准也是简单明了的。

当然此时的大汉在组织度上，依旧比不上工业化国家，想要精细化收税自然是力不从心。

亭长本来还有大量的部下，但在大汉这里，亭长已经成为了一个最基层的汉吏，还有郡县两级很快看押百姓的机构都被删减了，就像以前关押徐凡的囹圄就被拆了，囹圄附属的小吏自然也被清理了。

反而是现在大汉的这样退一步的汉吏体系，对财政的消耗减少了一大半，体量小了，反而更加容易生存，当然，即便是大汉现在这套汉吏体系，依旧比封建王朝要强，没有退化到王权不下乡的程度。

但这套制度却有一个致命缺陷，就是对财政消耗极大。大秦时期财政一大半都花在维持这套体系上了，就这还要上百万罪犯，无偿出卖劳动力来维持这套体系。

陈平道：“臣在三川郡一年，大量收集这些大户的资料，朝廷可以在三川郡